霞浦縣三沙海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目

全過程工程咨詢服務(wù)

答疑紀(jì)要

霞浦縣三沙海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目全過程工程咨詢服務(wù)（招標(biāo)編號：E******************1 ）有關(guān)招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人疑問的答復(fù)如下：

一、 關(guān)于投標(biāo)人提問的答復(fù)

1、問：招標(biāo)文件p**評分辦法中“2.2.4項目管理機構(gòu)，項目總負(fù)責(zé)人”設(shè)置不合理，資格條件中，項目總負(fù)責(zé)人注冊執(zhí)業(yè)要求有國家一級注冊建筑師或國家一級注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊執(zhí)業(yè)證書或國家注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書或土木工程師（道路工程），但評分辦法中，缺少國家一級注冊結(jié)構(gòu)工程師證書作為加分條件，有失偏頗，存在一定的指向性，建議項目總負(fù)責(zé)人證書加分調(diào)整為“在滿足資格條件的基礎(chǔ)上，對具備以下執(zhí)業(yè)資格進行加分：具備住建部頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理工程師或一級注冊建筑師或市政公用工程監(jiān)理工程師或注冊土木工程師（道路工程）其中一項證書加1分，滿分3分”

答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。（1）本項目針對“項目總負(fù)責(zé)人”資格條件的設(shè)定是參考《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全過程咨詢招標(biāo)文件（****年版）（征求意見稿）》中“投標(biāo)人資格要求”條款“項目總負(fù)責(zé)人：須具備有效的（注冊建筑師或注冊結(jié)構(gòu)師或注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師的其中一項）執(zhí)業(yè)資格及（工程類或工程經(jīng)濟類） 高級職稱。采用聯(lián)合體投標(biāo)的，擬派項目總負(fù)責(zé)人必須由聯(lián)合體牽頭單位委派”的規(guī)定并結(jié)合本項目規(guī)模特征進行合理設(shè)定的。（2）結(jié)合本項目建設(shè)內(nèi)容以房屋建筑工程為主，市政工程為輔的特點，并結(jié)合本項目聯(lián)合體條款“自愿組成聯(lián)合體的，應(yīng)由具有招標(biāo)項目相適應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)或監(jiān)理資質(zhì)的單位為聯(lián)合體牽頭人，且各方應(yīng)具備其所承擔(dān)招標(biāo)項目承包內(nèi)容的相應(yīng)資質(zhì)條件，并承擔(dān)項目管理任務(wù)”的要求，為鼓勵投標(biāo)人選派與本項目特點及要求契合度高的人員擔(dān)任項目總負(fù)責(zé)人，合理設(shè)定了該評分項。資格條件是選擇合格的投標(biāo)人，而評標(biāo)辦法是擇優(yōu)要素是選擇綜合實力強的投標(biāo)人，兩者不必然要等同，且涉及人員資格范圍也不必完全相同。該評分項兼顧了設(shè)計單位和監(jiān)理單位作為牽頭人的情況，又兼顧建設(shè)內(nèi)容規(guī)模，同時考慮到兩項建設(shè)內(nèi)容的主體專業(yè)，包括建筑專業(yè)（一級注冊建筑師）和道路專業(yè)（注冊土木工程師（道路工程）），符合本項目特點及實際需要，遵從了公平、公開、公正的原則。（3）經(jīng)查詢，分別滿足“具備住建部頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理工程師或一級注冊建筑師”、“具備住建部頒發(fā)的市政公用工程監(jiān)理工程師或注冊土木工程師（道路工程）”的投標(biāo)人非常多，具備一定的競爭性，不存在指向特定單位的情形。同時，招標(biāo)人在啟動招標(biāo)前，按照相關(guān)規(guī)定組織了專家對招標(biāo)文件進行論證，專家論證審查一致認(rèn)為本項目的技術(shù)、商務(wù)條款設(shè)定無傾向性和排他性條款，符合招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。綜上，本評分項的設(shè)置突出了對項目總負(fù)責(zé)人綜合擇優(yōu)的選擇要求，遵循了“好中選優(yōu)”的原則。該條款的設(shè)置與本項目具體特點和實際需要關(guān)聯(lián)，不存在一定指向性，不存在排斥限制其他的潛在投標(biāo)人、有失偏頗的情況。該投標(biāo)人提出的修改項目總負(fù)責(zé)人加分建議方案，招標(biāo)人不予采納。

2、問：招標(biāo)文件p**“監(jiān)理綜合實力（1分）”設(shè)置不合理，本項目既然允許以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，且未限制承接監(jiān)理任務(wù)方的為牽頭人，為何要求監(jiān)理獎項牽頭人提供？如此設(shè)置存在排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑，違反了“中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例→第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人→（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。建議修改為：獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體成員承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)方）自本招標(biāo)公告發(fā)布之日（含發(fā)布招標(biāo)公告當(dāng)日）起前五年內(nèi)作為監(jiān)理單位獨立完成的房屋建筑工程項目獲得過省級及以上建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會頒發(fā)的建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程獎得1分。

答：（1）本項目允許聯(lián)合體牽頭人為設(shè)計單位或監(jiān)理單位，因此獲獎業(yè)績同等適用于設(shè)計單位或監(jiān)理單位作為牽頭人的情況。（2）2.2.4（2）的“設(shè)計綜合實力”評分辦法修改為： 獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體成員承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的牽頭方或獨立方）自本招標(biāo)公告發(fā)布之日（含發(fā)布招標(biāo)公告當(dāng)日）起前五年內(nèi)獲得過省級及以上勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的優(yōu)秀勘察設(shè)計獎的得1分；（應(yīng)提交相關(guān)獲獎證書等證明材料的掃描件；時間以獲獎證書的印發(fā)時間為準(zhǔn)；不同省份的勘察設(shè)計協(xié)會及獲獎名稱表述略有不同，勘察設(shè)計協(xié)會、建設(shè)工程勘察設(shè)計協(xié)會等，頒發(fā)的勘察設(shè)計行業(yè)優(yōu)秀勘察設(shè)計綜合類獎、建設(shè)工程勘察設(shè)計協(xié)會行業(yè)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎等，均滿足得分條件。）（3）2.2.4（2）的 “監(jiān)理綜合實力”評分辦法修改為：1、獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體成員承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的牽頭方或獨立方）自本招標(biāo)公告發(fā)布之日（含發(fā)布招標(biāo)公告當(dāng)日）起前五年內(nèi)作為監(jiān)理單位獨立完成的房屋建筑工程項目獲得過省級及以上建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會頒發(fā)的建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程得1分。（應(yīng)提交相關(guān)獲獎證書或網(wǎng)上公布截屏等相關(guān)材料（應(yīng)包括首頁、附件第1頁、包含投標(biāo)人的信息頁）；時間以獲獎證書或網(wǎng)上公布時間為準(zhǔn)；應(yīng)提供監(jiān)理合同，以聯(lián)合體方式承接或合作完成的監(jiān)理業(yè)績獲獎不予認(rèn)定；獲獎項目應(yīng)為主體工程，配套設(shè)施工程獲獎不予認(rèn)定。）

3、問：招標(biāo)文件“第一章 招標(biāo)公告2.5建設(shè)規(guī)模”所述建設(shè)規(guī)模包含房屋建筑工程和市政公用工程；“第一章 招標(biāo)公告3。投標(biāo)人資格要求”和“第二章 投標(biāo)人須知前附表 1.4.1 投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽”所要求投標(biāo)人的設(shè)計、監(jiān)理資格均具備綜合資質(zhì)或同時具備房屋建筑工程（建筑工程）和市政公用工程資質(zhì)；由此可見本項目包含房屋建筑工程和市政公用工程；但“第二章 投標(biāo)人須知前附表 1.4.1投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽”第7項要求的項目總負(fù)責(zé)人類似項目業(yè)績?yōu)榉课萁ㄖこ倘^程工程咨詢服務(wù)項目和“第三章 評標(biāo)辦法前附表 2.2.4（3） 企業(yè)業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)”要求的類似業(yè)績?yōu)榉课萁ㄖこ倘^程工程咨詢服務(wù)項目業(yè)績。招標(biāo)文件所述的建設(shè)規(guī)模和要求的相應(yīng)設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)資質(zhì)與類似業(yè)績存在差異，建議將類似業(yè)績修改為房屋建筑工程或市政公用工程全過程工程咨詢服務(wù)項目。

答：（1）招標(biāo)文件資格條件中關(guān)于項目負(fù)責(zé)人“類似項目業(yè)績”要求、“第三章 評標(biāo)辦法前附表 2.2.4（3） 企業(yè)業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)”下“全過程工程咨詢類似業(yè)績”和“項目總負(fù)責(zé)人類似業(yè)績”評分項的類似業(yè)績由“房屋建筑工程”改為“房屋建筑工程或以房屋建筑工程為主（建安費占比不小于百分九十）”，其余內(nèi)容均保持不變。（2）本項目建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心 、農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心配套設(shè)施工程 、海產(chǎn)品貿(mào)易街保護與改造提升工程、三沙漁業(yè)技術(shù)研發(fā)中心改造提升工程等內(nèi)容，其中房屋建筑工程建安費不低于整體建設(shè)項目建安費的**%，農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心為大型建筑項目，還涉及部分提升修繕改造，主要是以房屋建筑工程核心建設(shè)內(nèi)容為準(zhǔn)，是整體項目的核心工程建設(shè)部分。房屋建筑涉及的施工難度更大，更容易發(fā)生質(zhì)量安全事故，質(zhì)量管控要求更高，為此設(shè)定的業(yè)績要求是房屋建筑工程或以房屋建筑工程為主的業(yè)績，若是將業(yè)績條件放寬至純粹的市政工程，可能導(dǎo)致無法擇優(yōu)到具備房屋建筑工程類似全過程咨詢履約服務(wù)能力的全過程咨詢單位，該評分項的設(shè)置符合本項目特點和實際要求，與合同履約確保工程質(zhì)量和安全有關(guān)。綜上，本項目修改后的業(yè)績要求與本項目具體特點和實際需要關(guān)聯(lián)，不存在與本項目建設(shè)規(guī)模和要求存在差異、不匹配情況。

4、問：“第三章 評標(biāo)辦法前附表 2.2.4（3） 企業(yè)業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)”中企業(yè)類似業(yè)績和項目總負(fù)責(zé)人類似業(yè)績，“注：⑤中標(biāo)通知書和合同（或協(xié)議書）項目總負(fù)責(zé)人要一致，否則業(yè)績不計?！?依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 第四十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。 中標(biāo)通知書內(nèi)容雖沒有明文規(guī)定需要體現(xiàn)哪些內(nèi)容，但中標(biāo)通知書經(jīng)招標(biāo)人發(fā)出就具有法律效力，其所述內(nèi)容是合法。 本項目要求中標(biāo)通知書和合同（或協(xié)議書）項目總負(fù)責(zé)人要一致，否則業(yè)績不計。存在限制他人投標(biāo)行為，且存在不認(rèn)可中標(biāo)通知書未體現(xiàn)項目總負(fù)責(zé)人的違法行為。

答：按招標(biāo)文件執(zhí)行。（1）項目總負(fù)責(zé)人作為項目管理機構(gòu)的關(guān)鍵崗位核心人員，受托的全過程工程咨詢服務(wù)單位（聯(lián)合體單位組成的機構(gòu)需由各聯(lián)合體單位共同授權(quán)）的法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)履行合同、主持項目全過程工程咨詢服務(wù)工作的負(fù)責(zé)人。項目總負(fù)責(zé)人是按照合同約定，代表業(yè)主對工程建設(shè)項目的組織實施進行全過程工程咨詢 、項目管理和服務(wù)的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員，其應(yīng)熟知全過程工程咨詢項目中項目經(jīng)理的職責(zé)要求及管理要點，能對其所負(fù)責(zé)的全過程工程咨詢項目進行風(fēng)險規(guī)避及把控，是全過程工程咨詢項目上的首要職能崗位人員，為此項目總負(fù)責(zé)人是否具有實際的全過程咨詢業(yè)績經(jīng)驗，對于項目實施能否順利的關(guān)鍵因素。（2）我國《合同法》規(guī)定，訂立合同采取要約和承諾的方式進行。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示內(nèi)容具體，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人將受該意思表示的約束；承諾是受要約人同意要約的意思表示，應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。據(jù)此能夠確定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件（俗稱標(biāo)書）屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則是對投標(biāo)人要約的承諾。該承諾在時間中往往經(jīng)常與合同實際履約存在不一樣的情況。（3）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 第五十七條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。項目總負(fù)責(zé)人作為實質(zhì)性內(nèi)容，理應(yīng)與中標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容以及中標(biāo)通知書中載明的項目負(fù)責(zé)人為同一人，為此要求中標(biāo)通知書和合同（或協(xié)議書）項目負(fù)責(zé)人要一致，符合上述的規(guī)定。（4）現(xiàn)實實踐中，很多中標(biāo)單位在收到中標(biāo)通知書后，進行變更項目總負(fù)責(zé)人或者存在弄虛作假情形，導(dǎo)致合同上署名的項目負(fù)責(zé)人與中標(biāo)通知書上的署名項目總負(fù)責(zé)人不一樣，若是僅以中標(biāo)通知書上載明的項目負(fù)責(zé)人作為業(yè)績判斷標(biāo)準(zhǔn)，無法真正實現(xiàn)考慮投標(biāo)人擬派出的項目負(fù)責(zé)人是否具有實際的全過程咨詢服務(wù)合同履約能力，而且極容易引發(fā)因項目負(fù)責(zé)人前后不一致導(dǎo)致招投標(biāo)投訴情形，從而影響項目進度推進。綜上，該條款的設(shè)置與本項目具體特點和實際需要關(guān)聯(lián)，符合招標(biāo)投標(biāo)法及其條例的規(guī)定，不存在具有明顯的傾向性、目的性和唯一性，不存在限制投標(biāo)人投標(biāo)人行為、有失公平的情況。

5、問：①“第一章 招標(biāo)公告 3.投標(biāo)人資格要求”和“第二章 投標(biāo)人須知前附表 1.4.1 投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽”，第P7和P**頁，寫明“若同一任務(wù)分拆由不同聯(lián)合體成員單位（含聯(lián)合體牽頭人）完成，則應(yīng)明確該項任務(wù)的牽頭單位，且專業(yè)咨詢負(fù)責(zé)人必須由該項任務(wù)牽頭單位派出?！?，請問這句話是否要求設(shè)計、勘察、監(jiān)理、造價等專業(yè)咨詢負(fù)責(zé)人均須由聯(lián)合體牽頭人派出，請代理明確。同時如各專業(yè)咨詢負(fù)責(zé)人均須由聯(lián)合體牽頭人派出，則與“第一章 招標(biāo)公告 3.3本次招標(biāo)要求投標(biāo)人擬投入本項目主要負(fù)責(zé)人的資格條件”和“第二章 投標(biāo)人須知前附表 1.4.1 投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽”所要求的各專業(yè)咨詢負(fù)責(zé)人是獨立投標(biāo)人或聯(lián)合體成員中承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)單位的本單位正式在崗職工，兩者存在矛盾。 ②“第三章 評標(biāo)辦法前附表 2.2.4（3） 企業(yè)業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)”中“項目管理綜合能力（2分）：鑒于本項目的復(fù)雜性及全過程咨詢服務(wù)的全面性，為提高獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體牽頭人）項目管理綜合能力，根據(jù)投標(biāo)人承擔(dān)任務(wù)情況進行評議：如果獨立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人承擔(dān)的任務(wù)涉及項目管理、設(shè)計咨詢、工程監(jiān)理、造價咨詢四項及以上（同一任務(wù)可分拆到兩個聯(lián)合體成員單位（含聯(lián)合體牽頭人）完成，但負(fù)責(zé)人須由聯(lián)合體牽頭人派出），加2.0分?！痹擁椩u分明顯為設(shè)計、勘察、監(jiān)理一體化企業(yè)所設(shè)，存在限制、排斥聯(lián)合體參與投標(biāo)行為。 綜合①和②所述問題，該項目存在明顯為設(shè)計、勘察、監(jiān)理一體化企業(yè)所設(shè)，可能導(dǎo)致很多優(yōu)秀投標(biāo)人因資質(zhì)、評分不能滿足而放棄參與本項目投標(biāo)，也不利于招標(biāo)人更好地?fù)駜?yōu)選擇。建議將涉及一體化企業(yè)相關(guān)要求、評分刪除。

答：按照招標(biāo)文件的執(zhí)行。（1）設(shè)計、勘察、監(jiān)理、造價等專業(yè)咨詢?nèi)蝿?wù)可分拆到兩個聯(lián)合體成員單位完成，但應(yīng)明確該項專業(yè)任務(wù)的牽頭單位，且專業(yè)咨詢負(fù)責(zé)人必須由該項任務(wù)的牽頭單位派出，牽頭單位不一定是聯(lián)合體牽頭人。只有當(dāng)專業(yè)咨詢?nèi)蝿?wù)的牽頭單位為聯(lián)合體牽頭人時，才符合2.2.4（2）的加分條件。（2）本評分項的設(shè)置突出了對全過程咨詢單位項目管理、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等各方面綜合能力及協(xié)同管控能力 ，遵循了“好中選優(yōu)”的原則。（3）此外，招標(biāo)人在啟動招標(biāo)前，按照相關(guān)規(guī)定組織了專家對招標(biāo)文件進行論證，專家論證審查一致認(rèn)為本項目的技術(shù)、商務(wù)條款設(shè)定無傾向性和排他性條款，符合招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。綜上，該條款的設(shè)置與本項目具體特點和實際需要關(guān)聯(lián)，不存在傾向性、目的性和唯一性，不存在限制、排斥投標(biāo)人的行為。

二、招標(biāo)人對招標(biāo)文件的補充說明

1、本項目招標(biāo)文件第三章（綜合評估法）中的“2.2.4（2） 企業(yè)綜合實力評分標(biāo)準(zhǔn)”的“設(shè)計綜合能力”改為：在滿足招標(biāo)文件資格條件基礎(chǔ)上，獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體成員承擔(dān)設(shè)計任務(wù)各方均）具備有效的建設(shè)行政主管部門核發(fā)的工程設(shè)計綜合類甲級資質(zhì)，或：同時具備①和②：①工程設(shè)計建筑行業(yè)甲級及以上資質(zhì)或工程設(shè)計建筑行業(yè)（建筑工程）專業(yè)甲級及以上資質(zhì)和②工程設(shè)計市政行業(yè)乙級及以上資質(zhì)或工程設(shè)計市政行業(yè)（燃?xì)夤こ?、軌道交通工程除外）乙級及以上資質(zhì)或工程設(shè)計市政行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級及以上資質(zhì)加2.0分。須提供資質(zhì)證書并加 蓋單位公章，否則不得分。

2、本項目招標(biāo)文件第三章（綜合評估法）中的“2.2.4（2） 企業(yè)綜合實力評分標(biāo)準(zhǔn)”的“監(jiān)理綜合能力”改為：獨立投標(biāo)人（或聯(lián)合體成員承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)各方均）具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)有效的工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，或者同時具備房屋建筑工程監(jiān)理甲級及以上、市政公用工程監(jiān)理乙級及以上資質(zhì)的加2.0分。須提供資質(zhì)證書并加蓋單位公章，否則不得分。

3、本項目綜合評分相等時，以商務(wù)部分得分由高到低的順序推薦合格候選人；若商務(wù)部分得分也相同，則以技術(shù)部分得分由高到低的順序推薦合格候選人；若技術(shù)部分得分也相同，則以投標(biāo)報價得分高到低的順序推薦合格候選人；若投標(biāo)報價得分也相同，則招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場采用隨機抽取辦法確定本項目第一中標(biāo)候選人。

本答疑紀(jì)要或澄清說明是招標(biāo)文件的組成部分，對所有投標(biāo)人具有約束力；答疑內(nèi)容或澄清說明若與招標(biāo)文件內(nèi)容有不一致之處，以本答疑內(nèi)容為準(zhǔn)；在招標(biāo)文件的澄清、修改不同時間對同一內(nèi)容存在不同約定時，以最后約定的內(nèi)容為準(zhǔn)。

特此通知。

招 標(biāo) 人：霞浦縣三沙鎮(zhèn)人民政府

招標(biāo)代理：福建省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司

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